基本案情

2021年12月19日，在新冠肺炎疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，A縣某局要求局里干部上報(bào)自身及家屬風(fēng)險(xiǎn)區(qū)旅居史。黨員干部王某因擔(dān)心自己和家人被隔離管控，于是未填報(bào)其妻近期因工作原因（其妻工作地在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)）多次往返于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的情況。2021年12月28日，A縣疫情防控指揮部排查近期有中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)旅居史、接觸史的人員，王某仍未報(bào)告其妻的情況。2022年1月2日，王某得知開車送其妻返鄉(xiāng)的同事已確診新冠肺炎，才意識(shí)到事情的嚴(yán)重性，遂將此事上報(bào)。該縣疫情防控指揮部立即啟動(dòng)緊急預(yù)案，對(duì)王某一家采取集中隔離14日措施，對(duì)其居住的小區(qū)樓棟進(jìn)行7天封控管理，對(duì)整個(gè)小區(qū)實(shí)行7天管控。經(jīng)多次檢測(cè)，王某之妻未被感染。王某的瞞報(bào)行為雖然未引起疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散，但由此造成公共衛(wèi)生資源的浪費(fèi)，并引發(fā)全縣人民群眾的恐慌。

事后王某被立案審查。在審查過(guò)程中，對(duì)于王某不如實(shí)報(bào)告的行為如何定性，產(chǎn)生了兩種不同意見。

分歧意見

意見一：王某在組織要求填報(bào)其與家屬涉疫情況時(shí)未如實(shí)填報(bào)，屬于不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，系違反組織紀(jì)律。

意見二：王某在疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，不如實(shí)報(bào)告重要事項(xiàng)，系違反政治紀(jì)律。

評(píng)析意見

筆者同意第二種意見。

持第一種意見的人認(rèn)為，按要求填報(bào)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)旅居史，屬于報(bào)告自己及家屬的情況，不填報(bào)就是向組織瞞報(bào)個(gè)人事項(xiàng)，符合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七章第七十三條規(guī)定的“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)的”情形，屬于違反組織紀(jì)律。

然而，上述認(rèn)定未從以下幾個(gè)方面進(jìn)行綜合分析。

首先，從全局分析。在全民抗疫的緊急階段，防控工作即是當(dāng)前的政治任務(wù)，每名黨員干部都應(yīng)有大局意識(shí)、全局觀念，應(yīng)明確意識(shí)到自己及家人的行為影響的不只是個(gè)人及單個(gè)家庭，而是所在地區(qū)的防控工作全局。王某的瞞報(bào)行為恰恰暴露了他自我約束力不強(qiáng)、政治覺(jué)悟不高，考慮事情僅從個(gè)人利益出發(fā)的問(wèn)題，是缺乏大局意識(shí)的典型表現(xiàn)。

其次，從后果分析。無(wú)論從各級(jí)部門的緊張布控，還是耗費(fèi)的物力財(cái)力、浪費(fèi)的醫(yī)療資源，以及給群眾帶來(lái)的恐慌來(lái)看，王某的瞞報(bào)行為都在社會(huì)上造成了嚴(yán)重的后果，非不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的影響所能比。

再次，從組織紀(jì)律和政治紀(jì)律的含義分析。組織紀(jì)律是就黨組織違反相關(guān)原則、下級(jí)黨組織不執(zhí)行或改變上級(jí)黨組織決定，或者黨員違反組織的制度等行為的規(guī)范。政治紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上必須遵守的行為規(guī)則。按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，是必須遵守的政治紀(jì)律之一。在上述案例中，王某作為黨員干部，對(duì)涉及原則性的重大問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，不按要求報(bào)告，就是違反政治紀(jì)律的表現(xiàn)。

最后，從適用的黨紀(jì)條款分析。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六章第五十四條規(guī)定了對(duì)不遵守政治紀(jì)律情形中“不按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)”的處分，以嚴(yán)格的政治紀(jì)律為約束，促使廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)，強(qiáng)化組織觀念，執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，以便黨組織及時(shí)掌握情況作出關(guān)乎全局的有效安排部署。且2020年2月10日陜西省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)的《疫情防控常見違紀(jì)違法行為法規(guī)適用指南》明確指出，“不按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告有關(guān)疫情重大事項(xiàng)的”適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十四條、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第七條之規(guī)定。而《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七章第七十三條規(guī)定的“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)的”，主要是指中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2017年印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》中規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)都是與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。顯然，王某隱瞞不報(bào)其妻高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)旅居史的行為，屬于不按照有關(guān)規(guī)定向組織報(bào)告重大事項(xiàng)。

綜上，應(yīng)突破單從家屬及家庭的角度分析認(rèn)定王某行為的局限性，結(jié)合當(dāng)時(shí)的嚴(yán)峻形勢(shì)，突出政治視角，著眼全局審慎分析案情，將王某的行為認(rèn)定為違反政治紀(jì)律。（作者系武功縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任）

紀(jì)法小課堂

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第五十四條 不按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

第七十三條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：

（一）違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)的；

（二）在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的；

（三）不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向的；

（四）不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的。

篡改、偽造個(gè)人檔案資料的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤的，一般應(yīng)當(dāng)予以除名；對(duì)入黨后表現(xiàn)尚好的，給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。